विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) ने कुछ दिन पहले भारत में विदेशी उच्च शैक्षणिक संस्थानों (एफएचईआई) के परिसरों की स्थापना और संचालन के लिए बहुप्रतीक्षित विनियमन जारी किया। यह अवश्य कहा जाना चाहिए कि विनियमन सक्षम और उदार है। यह नई शिक्षा नीति की सिफारिशों का पालन करता है और सहयोग के नए अवसर खोलता है। यह मौजूदा प्रणालियों को चुनौती देना चाहता है, यह एक अवसर के साथ-साथ चिंता का विषय भी है।
विनियमन एफएचईआई को यूजी/पीजी/डॉक्टरल/पोस्टडॉक्टरल अध्ययन, पुरस्कार डिग्री, डिप्लोमा प्रदान करने की अनुमति देता है। और सभी विषयों में प्रमाणपत्र, और संचालन और शासन में विशेष छूट प्रदान करते हैं। यदि ये एफएचआईई समग्र/विषय-वार वैश्विक रैंकिंग के 500 के भीतर होंगे तो यह वास्तव में एक बड़ा कदम होगा। यह ध्यान में रखते हुए कि दुनिया में कम से कम 20 प्रमुख प्रतिष्ठित रैंकिंग एजेंसियां हैं और कई विश्व स्तर पर प्रतिष्ठित संस्थान विभिन्न कारणों से उनमें से कई में भाग भी नहीं लेते हैं, वैश्विक रैंकिंग कैसे प्रमाणित की जाएगी? ट्विनिंग, संयुक्त डिग्री और दोहरी डिग्री कार्यक्रमों की पेशकश के लिए भारतीय और एफएचईआई के बीच शैक्षणिक सहयोग पर 2022 विनियमन के साथ, यह कुछ रोमांचक समय के लिए एक शानदार मिश्रण का वादा करता है।
विनियमन एक संभावित FHEI को भारतीय HEI(ओं) या भारतीय कंपनियों के साथ एक संयुक्त उद्यम में प्रवेश करने की अनुमति देता है। जबकि हम समझते हैं कि संयुक्त उद्यम व्यावसायिक व्यवस्थाएं हैं जहां दो या दो से अधिक पक्ष एक विशिष्ट कार्य को पूरा करने के लिए अपने संसाधनों को एकत्रित करने के लिए सहमत होते हैं, विनियमन इस बात पर क्यों जोर देता है कि एफएचईआई के पास इसके संचालन के लिए भौतिक, शैक्षणिक और अनुसंधान बुनियादी ढांचे और सुविधाओं के साथ एक स्वतंत्र परिसर होना चाहिए शैक्षणिक और अनुसंधान कार्यक्रम? सचमुच, क्या कोई एफएचईआई भारत में भूमि और संसाधनों में निवेश करेगा? मौजूदा भारतीय परिसर के साथ संसाधनों के बंटवारे के साथ एक सहयोगी परिसर मॉडल अधिक व्यवहार्य होगा।
अब “कंपनी” भाग के लिए। ऐसी कंपनी, जो निर्दिष्ट वस्तुओं के लिए धारा 8 के तहत पंजीकृत है, को अपना लाभ, यदि कोई हो, या अन्य आय, केवल बताई गई वस्तुओं को बढ़ावा देने में लगाना होगा और अपने सदस्यों को किसी भी लाभांश का भुगतान नहीं कर सकती है। इसके अलावा, भारतीय ट्रस्ट अधिनियम की धारा 10 के तहत, कोई विदेशी या एनआरआई किसी भारतीय ट्रस्ट का ट्रस्टी नहीं हो सकता है। विनियमन के एक अन्य प्रावधान के साथ पढ़ें जो फेमा अधिनियम, 1999 के प्रावधानों के अनुसार सीमा पार धन की आवाजाही और विदेशी मुद्रा खातों के रखरखाव, भुगतान के तरीके, प्रेषण, प्रत्यावर्तन और बिक्री आय, यदि कोई हो, की अनुमति देता है। लगता है कुछ गड़बड़ है. यदि ऐसे फंड हैं जिन्हें वापस भेजा जा सकता है, तो क्या इसका मतलब यह है कि एफएचईआई मुनाफा कमा सकते हैं? क्या इसका मतलब यह है कि शिक्षा अब “लाभ के लिए” है?
विनियमन को उम्मीद है कि भारत भविष्य में एक आकर्षक वैश्विक अध्ययन गंतव्य होगा। यह, निश्चित रूप से, इस बात पर निर्भर करेगा कि कौन से एफएचईआई आधार स्थापित करते हैं और किन कार्यक्रमों के साथ, और क्या वे स्थानीय या अंतरराष्ट्रीय स्तर पर संकाय प्राप्त करेंगे, और छात्र प्रवेश के लिए वे कौन से मेट्रिक्स का उपयोग करते हैं। परंपरागत रूप से, मान्यता भारत और अधिकांश देशों में गुणवत्ता जांच का तरीका है। विनियमन यह निर्धारित करता है कि एफएचईआई “गुणवत्ता आश्वासन” ऑडिट से गुजरता है और यूजीसी को एक रिपोर्ट सौंपता है। कोई भी आश्वासन डिलिवरेबल्स पर एक गारंटी है और अनुमान है कि यदि डिलिवरेबल्स पूरा नहीं होता है तो ग्राहक कानून की अदालत में निवारण की मांग कर सकता है। इसके अलावा, एफएचईआई को यह भी सुनिश्चित करना होगा कि उसके भारतीय परिसर में शिक्षा की गुणवत्ता मूल देश के मुख्य परिसर के बराबर हो। यद्यपि यह बहुत अच्छा है, फिर भी नियामक तंत्र अनुपालन कैसे प्राप्त करेगा?
यह वास्तव में प्रगतिशील है कि विनियमन एफएचईआई को अपनी शुल्क संरचना तय करने की अनुमति देता है। जबकि भारत में इसके समकक्षों को शुल्क निर्धारण समिति की इच्छाओं को पूरा करने की आवश्यकता है, एफएचईआई के लिए विशेष उपचार क्यों होना चाहिए? भले ही फेमा एक मार्गदर्शक है, फिर भी जमा होने वाली गैर-मात्रात्मक रकम में हमेशा हेराफेरी की जा सकती है। अकादमिक क्रेडिट-आधारित शुल्क संरचना को अनिवार्य करना अधिक विश्वसनीय विकल्प होता।
यह शर्त कि प्रस्तावित कार्यक्रमों को ऑनलाइन और ओडीएल मोड में अनुमति नहीं दी जाएगी, सबसे अधिक प्रतिबंधात्मक है। वैश्विक रैंकिंग में शीर्ष पर मौजूद एमआईटी, स्टैनफोर्ड और हार्वर्ड के पास उत्कृष्ट ऑनलाइन कार्यक्रम हैं। हमारे छात्रों को उनसे इनकार क्यों किया जाए, खासकर जब यूजीसी ने हाल के दिनों में कई मुक्त और दूरस्थ शिक्षा (ओडीएल) मानदंडों में ढील दी है?
विश्वविद्यालयों की विश्व रैंकिंग में शामिल होने के लिए दो महत्वपूर्ण पैरामीटर अंतर्राष्ट्रीयकरण और अनुसंधान हैं। अंतर्राष्ट्रीयकरण तब होता है जब विदेशी छात्र और संकाय भारतीय परिसरों में पनपते हैं। एक प्रतिष्ठित संकाय या तो अधिक पैसा कमाना चाहेगा या बेहतर शोध सुविधाओं के लिए काम करेगा या अपने क्षेत्र में सर्वश्रेष्ठ के साथ बातचीत की संभावना तलाशेगा, या उद्योग परामर्श के बारे में जानकारी रखेगा जिससे नए उत्पादों, प्रक्रियाओं को जन्म दिया जा सकता है, जिससे पेटेंट और जुड़ सकते हैं। उसके प्रदर्शनों की सूची में आईपीआर। यदि उपरोक्त उपलब्ध नहीं माना जाता है, तो अधिकतम एक सप्ताह की यात्रा को छोड़कर, कोई भी बाहर नहीं निकलेगा। फिर FHEI कैसे कार्य करेगा?
संकाय और कर्मचारियों की नियुक्ति में पूर्ण स्वायत्तता विनियमन का सबसे सक्षम और महत्वपूर्ण हिस्सा है। हालाँकि, हमारे मौजूदा संस्थानों से सर्वश्रेष्ठ संकाय का एफएचईआई में स्थानांतरित होना इस प्रावधान का दूसरा पक्ष हो सकता है। संभवतः, अंततः एक नया सामान्य स्थापित होगा। यदि यह सामान्य बात हमारे संस्थानों में गुणवत्ता बढ़ाती है, तो इसका स्वागत किया जाना चाहिए।
समान अवसर वह आदर्श है जिस पर लोकतंत्र फलता-फूलता है। इसी पर गुणवत्ता मापी जाती है। हालाँकि यह कहते हुए कि विनियमन सक्षम कर रहा है, क्या यह मौजूदा संस्थानों के लिए खेल के नियमों को बदल देता है? हमारे संस्थानों को प्रवेश के लिए शुल्क समिति की सिफारिशों, राज्य या केंद्रीय मानदंडों आदि का पालन करना होगा। हमारे संस्थानों में भी संकाय चुनने, फीस तय करने और प्रवेश नियम तय करने में पूर्ण स्वायत्तता क्यों नहीं दी जाती? आख़िरकार, उन सभी से वैश्विक रैंकिंग एजेंसियों के समान मेट्रिक्स पर प्रतिस्पर्धा करने की अपेक्षा की जाती है!
किसी भी प्रयोग के अपने आलोचक होंगे। यदि विनियमन भारतीय छात्रों को अपने मूल देशों में उन संस्थानों में अध्ययन करने के विपरीत, आंशिक लागत पर विदेशी योग्यता के साथ गुणवत्तापूर्ण शिक्षा प्राप्त करने में सक्षम बनाता है, तो यह स्वागत योग्य है। उन्होंने कहा, अगर यह उन छात्रों को प्रभावित करता है जो अन्यथा आईआईटी जैसे प्रथम श्रेणी के संस्थानों में नए परिसरों में शामिल होंगे, तो यह चिंता का विषय है। देश को शिक्षा में बड़े पैमाने पर निवेश की आवश्यकता है ताकि गुणवत्ता स्तर कई गुना बढ़ाया जा सके। अनुसंधान सुविधाओं को क्वांटम विकास की आवश्यकता है। राज्य की फंडिंग जैसी भी है, विदेशी फंडिंग और सफल प्रणालियों को अपनाने दोनों के लिए दरवाजे खुले होने चाहिए।